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『兩會話能源·展望』之五:煤炭去產能關口期政策漸明朗
來源:國家能源報道  |  作者:  |  發布時間:2017年03月14日  |  點擊次數:10802  |  【字號:

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    國家能源報道  年初以來,對于今年的煤炭去產能任務,一直眾說紛紜,但無定論。今年的政府工作報告中首次明確了2017年煤炭去產能任務數字,總體來看,符合預期,這也拉開了今年化解煤炭過剩產能的序幕。

    1.5億噸,這是政府工作報告中確定的今年退出煤炭產能的數字。相較去年的煤炭去產能任務,這個數字整整少了1億噸,與最終完成的2.9億噸相比,相差1.4億噸。

    企業去產能積極性有所下降

    從行業實際情況看,經過一年多的持續推進化解煤炭過剩產能,目前,煤炭價格已經回升至相對穩定的水平。化解煤炭過剩產能的重點任務也開始出現變化,今年淘汰落后產能將成為去產能工作的重點。

    根據國家能源局公布的 《2017年能源工作指導意見》,今年全年力爭關閉落后煤礦500處以上,退出產能5000萬噸左右。淘汰落后產能的數量占到整個退出煤炭產能數量的三分之一。

    在今年化解煤炭過剩產能政策上,要求通過提高安全、環保、技術等標準,淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦。同時,提出規范煤礦生產建設秩序,加大未批先建、超能力生產等違規行為治理力度。

    本報記者多次走訪貴州、陜西、內蒙古等地多處煤礦,從采訪情況看,煤炭產出省份去年的化解過剩產能工作有兩個方面:一個是治理違法違規建設生產煤礦,另一個是治理超能力生產煤礦。

    對于今年煤炭去產能工作,3月7日,國家發展改革委官方網站掛出了題為 《去產能任務艱巨但能夠實現煤炭市場供求關系有望進一步改善》的答記者問文章。其中對當前煤炭市場運行的定位是:客觀地講,隨著去產能的深入推進,煤炭價格出現回升和煤礦盈利狀況好轉,一些企業去產能的積極性有所下降,對去產能工作的順利推進確實帶來了更大難度。但另一方面,煤礦盈利狀況的好轉,也有利于企業補還欠賬,有利于地方增加財政收入和籌措配套資金,為去產能創造積極條件。

    值得注意是,國家發展改革委的答記者問文章刊出的時機,適逢煤電雙方就是否全面執行減量化生產措施博弈之時,文章也首次明確今年將不會大范圍執行減量化生產措施。

    先進產能提升成轉型升級重點

    化解過剩產能任務縮減1億噸,并不意味著今年去產能工作難度的降低。

    “可以預料,2017年煤炭去產能的難度加大。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏接受記者采訪時曾表示,2016年涉及去產能的部分煤礦已經處于停產或半停產狀態,因此完成去產能任務相對容易,但今年去產能將全部涉及目前正常生產的煤礦,需要安置的人員不會比去年少。

    另一方面,姜智敏認為,2016年去產能過程中,通過遣散臨時用工以及在職職工轉崗等方式解決了部分人員安置的問題,企業內部自己消化冗員的空間在逐步縮小,因此2017年去產能時,人員安置將成為難點。這點從地方省份今年化解煤炭過剩產能的具體目標任務中也能窺見。

    根據各省份地方兩會公布的數據,本報記者粗略統計,截至目前,山西、內蒙古、河北、貴州、河南、吉林、云南、青海、山東、江西10個省份公布了明確的 數額,分別為2000萬噸、120萬噸、742萬噸、1500萬噸、2000萬噸、314萬噸、154萬噸、132萬噸、351萬噸、153萬噸,10省份合計化解煤炭過剩產能達到7466萬噸。

    與去年相比,作為煤炭產出大省,內蒙古今年煤炭去產能的數量僅為120萬噸,退出產能數量大幅下降。與今年1.5億噸的去產能任務相比,已公布去產能任務的10省份去產能總數剛剛過半。

    目前,陜西、新疆、安徽等煤炭產出大省仍未公布今年煤炭去產能數字,即使加上以上省份預估的化解過剩產量數量,要達到1.5億噸,仍然較為困難。

    從各省份對今年去產能工作的定位看,雖然基調仍是“堅定去產能”,煤炭、鋼鐵依然是化解過剩產能重點行業。但對于煤炭行業去產能工作重點,淘汰落后產能,發展先進產能成為多個省份今年煤炭供給側結構性改革的重點。

    執行減量化生產決定權下放省級政府

    根據國家發展改革委的答記者問,煤炭減量化生產措施的決定權已下放省級政府。

    供暖季結束之時,依然是一個敏感的時機。按照國家發展改革委的說法,相關部門正在論證供暖季結束后的政策預案,目前尚無定論。

    但在預案制定原則上,國家發展改革委釋放出兩層意思:先進煤礦及特殊緊缺煤種不實行減量化生產措施;煤炭調入數量多、去產能后資源接續壓力大的地區,由省級政府自行確定是否實行減量化生產措施。

    相比去年4月份開始全面執行的276個工作日制度,今年制定預案的初衷更多的考慮到了地方實際,允許地方根據各地煤炭供應、消費情況,自行決定是否執行、如何執行276個工作日減量化生產措施。

    “省級政府更加熟悉所在地煤礦生產實際情況,也掌握著煤炭經濟運行的一手資料,由他們去自主決定減量化生產措施的執行與否,顯然是更加合適的。”煤炭行業分析師王肖接受記者采訪時表示,從目前透漏的消息看,今年的煤炭去產能工作方案將更加切合實際,更加具有針對性。

    結合今年政府工作報告看,環保、能耗、質量、安全將在去產能工作中發揮重要作用。

    “僵尸企業”處置和職工安置依然是兩個重點工作。在有效處置 “僵尸企業”上,將推動企業兼并重組、破產清算,堅決淘汰不達標的落后產能,嚴控過剩行業新上產能。在去產能職工安置上,政府工作報告中也明確,中央財政專項獎補資金要及時撥付,地方和企業要落實相關資金與措施,確保分流職工就業有出路、生活有保障。

           

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